晉城市應急救援總指揮部辦公室

關于進一步做好晉城市應急預案備案管理工作的通知

晉市應急總指辦［2020］12號

市各專項指揮部辦公室，市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）應急管理局，中央及省屬駐市企業(yè)、各重點企業(yè)和相關單位：

根據《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第13號）、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）、《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號）、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《國務院安委會辦公室關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知》（安委辦〔2015〕11號）、《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急部2號令）、《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2014〕 56號）、《山西省應急管理廳關于儲存使用易燃易爆危險化學品的科研機構學校醫(yī)院和林局水庫等單位應急預案備案管理工作的通知》（晉應急函〔2020〕130號）等有關法律法規(guī)文件規(guī)定，市應急救援總指揮部辦公室結合我市2019年機構改革后應急預案工作實際，為進一步做好全市各行業(yè)各單位應急預案備案工作，提高預案編制質量和應急處置能力，對我市應急預案備案管理工作提出如下要求：

一、工作原則

應急預案備案管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態(tài)管理的原則。

二、備案主體

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村（居）民委員會等基層政權和社會組織、市縣兩級人民政府及相關部門、開發(fā)區(qū)管委會；

（二）煤礦，非煤礦山，冶煉、化工、制藥企業(yè)，建筑施工單位；

（三）易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位；

（四）供（排）水、發(fā)（供）電、供熱、供氣、供油、通信、網絡、廣播電視、防洪等公共設施的經營、管理單位；

（五）學校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、金融證券交易場所、車站、機場、港口、碼頭、體育場（館）、會展中心、商（市）場、影劇院、休閑娛樂場所、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)（點）等公共場所的經營、管理單位；

（六）交通運輸經營、管理單位；

（七）大型群眾性活動的承辦單位；

（八）其他應當制定應急預案的單位。

三、分級備案

各單位主要負責人對本單位應急預案編制（修訂）、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估及實施工作全面負責，對應急預案的真實性、實用性負責。應急預案印發(fā)單位在應急預案印發(fā)后的20個工作日內，按照分級屬地原則，依照下列規(guī)定備案和公布：

（一）總體應急預案應當報送本級人民政府、上一級人民政府及其應急管理部門備案；專項應急預案、部門應急預案應當向本級人民政府及其應急管理部門、上一級人民政府行業(yè)主管或監(jiān)管部門備案；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處制定的應急預案應當報送縣級人民政府及其應急管理部門、行業(yè)主管或監(jiān)管部門備案；

（三）村（居）民委員會等基層組織應急預案應當報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案；

（四）生產經營單位的應急預案報送行業(yè)主管或監(jiān)管部門備案的，還應抄送同級應急管理部門備案；

（五）易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、運輸、儲存、使用單位，非煤礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當根據本單位的實際情況編制相應應急預案，按照分級監(jiān)管原則和屬地關系，報晉城市應急管理局或縣（市、區(qū)）應急管理部門、行業(yè)主管或監(jiān)管部門備案；

（六）油氣輸送管道運營單位的應急預案除按本節(jié)第五款規(guī)定進行備案外，還應當抄送所經行政區(qū)域的縣級人民政府應急管理部門；

（七）煤礦企業(yè)的應急預案，按照分級監(jiān)管原則和屬地關系，應當報晉城市應急管理局或縣（市、區(qū)）應急管理部門、行業(yè)主管或監(jiān)管部門、山西煤礦安全監(jiān)察局晉城監(jiān)察分局備案；

（八）中央和省管企業(yè)駐市所屬分公司、子公司及下屬單位的應急預案，按照分級監(jiān)管原則和屬地關系，應當報晉城市應急管理局或所在地縣（市、區(qū)）應急管理部門、行業(yè)主管或監(jiān)管部門備案；

（九）林局的森林防火應急預案和水庫的防汛搶險應急預案，按照分級監(jiān)管原則和屬地關系，應當報晉城市應急管理局或縣（市、區(qū)）應急管理部門、行業(yè)主管或監(jiān)管部門備案；  

（十）以上第（四）（五）（六）（七）（八）（九）款規(guī)定外的其他企業(yè)、事業(yè)單位應急預案，按分級監(jiān)管原則和屬地關系報送本級人民政府應急管理部門、行業(yè)主管或監(jiān)管部門備案；

（十一）大型群眾性活動應急預案，按分級監(jiān)管原則和屬地關系在活動舉行20日前報送當地人民政府應急管理部門、行業(yè)主管或監(jiān)管部門備案；

（十二）對于不涉及保密的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門的應急預案，應當及時發(fā)送到有關單位、有關部門、崗位和人員手中，并及時向社會公布；涉及保密的應急預案管理工作依照法律法規(guī)有關規(guī)定辦理。

四、備案流程

（一）報送材料

應急預案備案應當報送以下材料：

1.《晉城市應急預案備案申報表》（見附件1，一份）；

2.應急預案文本（“政府及其部門應急預案”一式十份，“單位和基層組織應急預案”一式三份）及電子文檔；

3.風險評估報告、應急資源調查報告、應急能力評估報告（各一份，加蓋單位公章）及電子文檔；

4.應急預案編制說明（一份，加蓋單位公章）及電子文檔；

5.應急預案征求意見情況（一份，提供復印件，加蓋單位公章）；

6.應急預案審批和評審相關資料（一份，提供復印件，加蓋單位公章）。

“單位和基層組織”，是指機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等基層組織。

（二）備案受理

收到申請材料之日起，受理登記部門1日內決定是否受理：

1.不屬于備案范疇或不屬于單位職權范圍的，不予受理；

2.申請材料不齊全或不符合法定形式的，在1日內一次性告知。

3.申請材料齊全，并符合法定形式的，或申請人按照要求提交全部補正申請材料的，受理備案登記部門應當予以受理；

4.材料不齊全的，或不符合法定形式，但自接受材料1日內不告知申請人補正材料的，自收到申請材料之日起即視為受理。

（三）備案決定

材料受理后，受理登記部門應在5個工作日內完成預案審核，并作出備案決定，逾期不備案又不說明理由的，視為已備案：

（1）準予備案。受理登記部門出具《晉城市應急預案備案登記表》（見附件2），及時通知申請人領??；

（2）不予備案。受理登記部門不予備案，及時向申請人說明理由。預案審核中發(fā)現存在下列情況之一的不予備案：

①無預案發(fā)布文件的；

②風險評估報告、應急資源調查報告、應急能力評估報告要素不全或未經評審和單位主要負責人簽發(fā)的；

③應急預案適用范圍不清晰的；

④組織指揮體系不健全的；

⑤預防預警機制無操作性的；

⑥應急響應啟動條件、啟動程序、應急措施未交待清楚的；

⑦預案管理內容未明確的。

（四）辦結立卷歸檔

受理登記部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，明確專人負責，編制應急預案備案登記表，科學編號，分類存放，保持卷目清晰。

五、工作要求

（一）重新備案

應急預案中涉及的風險評估、應急資源調查、應急能力評估、組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容發(fā)生較大變更的，預案編制單位應按照規(guī)定重新修訂，并按照應急預案報備程序重新備案。

（二）考核監(jiān)督

各級人民政府及其應急管理部門、行業(yè)監(jiān)管部門應將應急預案管理工作納入安全監(jiān)管執(zhí)法范圍和年度目標考核范圍，將風險辨識評估、應急資源調查、應急能力評估、應急預案編制（修訂）、備案和實施等內容作為應急管理的重要內容；對未按要求完成應急預案編制和備案工作的，在年度考核工作中給予扣分，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處理。

對生產經營單位未按照規(guī)定編制（修訂）應急預案的，嚴格按照《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急部2號令）相關條款進行行政處罰。

根據山西省應急管理廳要求，從文件下發(fā)之日起市應急管理局行政審批窗口不再承擔應急預案備案任務，此項工作任務由市應急管理局預案管理科承擔。

請各級人民政府、各部門、各單位將此件轉發(fā)至所轄單位和基層組織，按照通知要求全面加強應急預案備案管理，明確專人負責，加強對應急預案編制、評審、備案及實施工作的指導和培訓，及時了解在應急預案實施工作中遇到的問題，督促指導本部門本單位不斷改進預案管理工作質量，有效提升應急工作能力。

市應急管理局聯系方式：

地　　　　址： 預案管理科（安泰大廈513、515室）

聯系人及電話： 邰建民   2212046   13835683072

　　　　       王勝利   2212899   15535614656

郵　　　　箱： yjgljjyxtk@126.com

　　附件：1.晉城市應急預案備案申報表

　　      2.晉城市應急預案備案登記表

　　      3.晉城市應急預案備案編號說明

　　      4.晉城市政府及其部門應急預案備案登記表

　　      5.晉城市單位基層組織應急預案備案登記表

晉城市應急救援總指揮部辦公室　

2020年7月20日 　

附件1.docx

附件2.docx

附件3.docx

附件4.docx

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