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《關(guān)于印發(fā)山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》晉政辦發(fā)〔2024〕32號
來源:山西省人民政府辦公廳 | 作者:安環(huán)建 | 發(fā)布時間: 2024-07-02 | 1552 次瀏覽 | 分享到:
山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知(晉政辦發(fā)〔2024〕32號)已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2014年7月21日印發(fā)的《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(晉政辦發(fā)〔2014〕56號)同時廢止。山西省人民政府辦公廳2024年6月7日



山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法




第一章 總則


第一條 為加強全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)體系建設(shè),規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理,增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》(國辦發(fā)〔2024〕5號),結(jié)合本省實際,制定本辦法。


第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案,是指各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會團體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。


第三條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂等工作,適用本辦法。


第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、動態(tài)管理的原則。


第五條 省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作,市、縣級政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。


突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負責(zé)本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案管理工作;應(yīng)急管理部門負責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作,綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。


第六條 省政府應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理,推動實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。市、縣級政府應(yīng)急管理部門、縣級以上突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門負責(zé)本行政區(qū)域、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。


縣級以上政府及其有關(guān)部門要注重運用信息化數(shù)字化智能化技術(shù),推進應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新,充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援的作用。


第二章 應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容


第七條 按照制定主體劃分,應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。


政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括各級政府及其有關(guān)部門編制的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。


單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案包括機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、村(社區(qū))等編制的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等。


第八條 政府總體應(yīng)急預(yù)案是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。


政府總體應(yīng)急預(yù)案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程,主要明確應(yīng)對工作的總體要求、事件分類分級、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé),以及風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、預(yù)案管理等內(nèi)容。


第九條 政府專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件,或者針對重要目標(biāo)保護、重大活動保障、應(yīng)急保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的方案。


政府部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé),為應(yīng)對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件,或者針對重要目標(biāo)保護、重大活動保障、應(yīng)急保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的方案。


第十條 針對突發(fā)事件應(yīng)對的政府專項應(yīng)急預(yù)案和政府部門應(yīng)急預(yù)案,主要規(guī)定各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮體系和工作安排,不同層級預(yù)案內(nèi)容各有側(cè)重,涉及相鄰或相關(guān)地方政府、部門、單位任務(wù)的應(yīng)當(dāng)溝通一致后明確。


省政府專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、監(jiān)測預(yù)警、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及相關(guān)部門職責(zé)等,重點規(guī)范省級層面應(yīng)對行動,同時體現(xiàn)指導(dǎo)性和實用性。


市、縣級政府專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、組織自救互救、應(yīng)急處置措施、現(xiàn)場管控、隊伍物資保障等內(nèi)容,重點規(guī)范市縣級層面應(yīng)對行動,落實相關(guān)任務(wù),細化工作流程,體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職責(zé)和針對性、可操作性。


第十一條 為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供通信、交通運輸、醫(yī)學(xué)救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護、慈善捐贈、災(zāi)害救助等保障功能的專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確組織指揮機制、主要任務(wù)、資源布局、資源調(diào)用或應(yīng)急響應(yīng)程序、具體措施等內(nèi)容。


針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)保護的專項和部門應(yīng)急預(yù)案,側(cè)重明確關(guān)鍵功能和部位、風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)、應(yīng)急聯(lián)動等內(nèi)容。


第十二條 重大活動主辦或承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況組織編制重大活動保障應(yīng)急預(yù)案,側(cè)重明確組織指揮體系、主要任務(wù)、安全風(fēng)險及防范措施、應(yīng)急聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。


第十三條 相鄰或相關(guān)地方政府及其有關(guān)部門可以聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案,側(cè)重明確政府及其部門間信息通報、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。


第十四條 省政府有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市政府可以結(jié)合本行業(yè)(領(lǐng)域)、本地區(qū)風(fēng)險評估實際,制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)籌本行業(yè)(領(lǐng)域)、本地區(qū)巨災(zāi)應(yīng)對工作。


第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面應(yīng)對行動,側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、任務(wù)分工、處置措施、信息收集報告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等內(nèi)容。


村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確風(fēng)險點位、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、預(yù)警信息傳播與響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移避險、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。


鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案的形式、要素和內(nèi)容等,可結(jié)合實際靈活確定,力求簡明實用,突出人員轉(zhuǎn)移避險,體現(xiàn)先期處置特點。


第十六條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、主要任務(wù)、信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、人員疏散轉(zhuǎn)移、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。


大型企業(yè)集團可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實際工作需要,建立本集團應(yīng)急預(yù)案體系,應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案等。


安全風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可結(jié)合實際簡化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容。


第十七條 應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實際編制應(yīng)急工作手冊,內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。


應(yīng)急救援隊伍、保障力量等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況,針對需要參與突發(fā)事件應(yīng)對的具體任務(wù)編制行動方案,側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動設(shè)想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。


第十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實際情況確定應(yīng)急響應(yīng)的分級層次、分級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)措施和響應(yīng)結(jié)束條件等內(nèi)容;分級響應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足本地區(qū)、本部門和本單位應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要,保持與上位應(yīng)急預(yù)案的銜接。


第三章 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃與編制


第十九條 縣級以上政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等,編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制修訂工作規(guī)劃,報本級政府批準(zhǔn)后實施,并抄送上一級政府應(yīng)急管理部門??h級以上政府有關(guān)部門可以結(jié)合實際制定本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃,抄送同級應(yīng)急管理部門,同時抄送上一級相應(yīng)部門。


需要編制規(guī)劃外的政府專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案時,應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)向本級政府申報立項,經(jīng)批準(zhǔn)后編制。應(yīng)急預(yù)案審批單位可以向有關(guān)單位下達規(guī)劃外的政府專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)。


單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要,制訂本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計劃。


應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃、計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應(yīng)對工作實際,適時予以調(diào)整。


第二十條 縣級以上政府總體應(yīng)急預(yù)案由本級政府應(yīng)急管理部門組織編制,政府專項應(yīng)急預(yù)案由本級政府相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制。縣級以上政府部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)級政府、單位和基層組織等應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)制定單位組織編制。


第二十一條 應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位根據(jù)需要組成應(yīng)急預(yù)案編制工作小組,吸收有關(guān)部門和單位人員、有關(guān)專家及有應(yīng)急處置工作經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。


第二十二條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)滿足以下要求:


(一)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求;


(二)開展風(fēng)險評估,主要是識別突發(fā)事件風(fēng)險及其可能產(chǎn)生的后果和次生(衍生)災(zāi)害事件,評估可能造成的危害程度和影響范圍等;


(三)開展資源調(diào)查,主要是全面調(diào)查本地區(qū)、本單位應(yīng)對突發(fā)事件可用的應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、場所和通過改造可以利用的應(yīng)急資源狀況,合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況,重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況,以及可以通過潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的狀況,為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。必要時,也可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要,對本地區(qū)相關(guān)單位和居民所掌握的應(yīng)急資源情況進行調(diào)查;


(四)開展案例分析,主要是對典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況進行復(fù)盤研究,必要時構(gòu)建突發(fā)事件情景,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),明確應(yīng)對流程、職責(zé)任務(wù)和應(yīng)對措施,為制定應(yīng)急預(yù)案提供參考借鑒;


(五)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)基于風(fēng)險評估結(jié)果,結(jié)合應(yīng)急資源和案例分析情況,針對性強;應(yīng)急預(yù)案應(yīng)內(nèi)容完整,簡潔規(guī)范,通俗易懂,實用性強;應(yīng)急預(yù)案應(yīng)突出對突發(fā)事件的應(yīng)急處置,應(yīng)對措施科學(xué)、具體、操作性強。


第二十三條 政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見,組織專家論證,做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及國防動員實施預(yù)案的銜接。涉及其他單位職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)書面征求意見,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)以書面形式反饋意見建議,無修改意見時也應(yīng)當(dāng)書面反饋。必要時,向社會公開征求意見。


單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)要求或?qū)嶋H需要,征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。


第四章 應(yīng)急預(yù)案的審批、發(fā)布、備案


第二十四條 應(yīng)急預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案送審稿、編制說明、征求意見情況等有關(guān)材料報送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的,應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一起報送審批。


第二十五條 應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括:


(一)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定;


(二)是否符合上位預(yù)案要求并與有關(guān)預(yù)案有效銜接;


(三)框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理,主體內(nèi)容是否完備;


(四)組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確,應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計是否合理,應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行;


(五)各方面意見是否一致;


(六)其他需要審核的內(nèi)容。


第二十六條 政府總體應(yīng)急預(yù)案按程序報本級黨委和政府審批,以本級黨委和政府名義印發(fā)。


第二十七條 政府專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)編制單位行政辦公會議審議通過后,按程序送本級政府應(yīng)急管理部門初審。


初審過程中,政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開評審論證會;根據(jù)需要,在召開評審論證會前可組織召開相關(guān)單位協(xié)調(diào)會。初審?fù)ㄟ^后,應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)向編制單位出具初審意見書。


第二十八條 政府專項應(yīng)急預(yù)案編制單位在應(yīng)急預(yù)案通過應(yīng)急管理部門初審后10個工作日內(nèi),按照公文處理相關(guān)規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案送審稿報送本級政府審批。送審材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:


(一)應(yīng)急預(yù)案文本;


(二)應(yīng)急預(yù)案編制說明;


(三)編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的相關(guān)文件資料;


(四)風(fēng)險評估報告;


(五)應(yīng)急資源調(diào)查報告;


(六)案例分析情況報告;


(七)征求意見復(fù)函以及意見建議采納情況說明;


(八)評審意見書;


(九)政府應(yīng)急管理部門初審意見書;


(十)上述材料的電子文本。


第二十九條 政府專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級政府審核批準(zhǔn)后,以本級政府辦公廳(室)名義或者有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)名義印發(fā)。


第三十條 政府部門應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開評審會,并經(jīng)本單位有關(guān)會議審議通過,以部門名義印發(fā)。必要時,可以由本級政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)。


第三十一條 重大活動保障應(yīng)急預(yù)案由本級政府或其部門審批,跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案審批由相關(guān)區(qū)域政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定,并參照政府專項應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案管理。


第三十二條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責(zé)人簽發(fā),以本單位或基層組織名義印發(fā),審批方式根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況確定。


第三十三條 應(yīng)急預(yù)案印發(fā)單位或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門:


(一)政府總體應(yīng)急預(yù)案報上一級政府備案,徑送上一級政府應(yīng)急管理部門,同時抄送上一級政府有關(guān)部門;


(二)政府專項應(yīng)急預(yù)案報上一級政府相應(yīng)牽頭部門備案,同時抄送上一級政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門;


(三)政府部門應(yīng)急預(yù)案報本級政府備案,徑送本級應(yīng)急管理部門,同時抄送本級有關(guān)部門;


(四)聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案按所涉及區(qū)域,依據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定備案,同時抄送本地區(qū)上一級或共同上一級政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門;


(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案報上一級政府備案,徑送上一級政府應(yīng)急管理部門,同時抄送上一級政府有關(guān)部門;村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備案;


(六)駐晉中央企業(yè)、省屬企業(yè)和其他大型企業(yè)集團的總體應(yīng)急預(yù)案報省政府應(yīng)急管理部門備案,抄送企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門;專項應(yīng)急預(yù)案報省級行業(yè)監(jiān)管部門備案,抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)單位主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門;駐晉中央企業(yè)、省屬企業(yè)和其他大型企業(yè)集團所屬單位、權(quán)屬企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地政府應(yīng)急管理部門備案,抄送企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門;專項應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案,抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門;


其他企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地政府應(yīng)急管理部門備案,抄送企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門;專項應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案,抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門;


獨立法人事業(yè)單位、社會團體的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報主管機構(gòu)備案,專項應(yīng)急預(yù)案報行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門備案;


本款涉及跨區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案(油氣輸送管道、高速公路等應(yīng)急預(yù)案),應(yīng)當(dāng)向所跨區(qū)域上級政府相關(guān)部門備案,并抄送所跨區(qū)域縣級以上政府相關(guān)部門。


(七)涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位和省屬單位應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)向所在地縣級政府備案,同時抄送本級應(yīng)急管理部門和突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門;


(八)大型群眾性活動應(yīng)急預(yù)案在活動舉行20日前報送當(dāng)?shù)乇炯壵鞴懿块T備案。


第三十四條 應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)報送以下材料:


(一)應(yīng)急預(yù)案備案申報函(申報表);


(二)應(yīng)急預(yù)案文本;


(三)應(yīng)急預(yù)案編制說明;


(四)應(yīng)急預(yù)案審批和評審相關(guān)資料;


(五)上述材料的電子文本。


第三十五條 各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案管理制度,落實有關(guān)規(guī)定,指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案備案管理工作。


第三十六條 各級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向社會公開。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第五章 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳、演練


第三十七條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后,其編制單位應(yīng)做好組織實施和解讀工作,并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實情況,了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。


第三十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式,對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等進行培訓(xùn)。


各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容,納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等日常培訓(xùn)內(nèi)容。


第三十九條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案,編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳,制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料,向公眾免費發(fā)放。


第四十條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度,制訂演練計劃,采取形式多樣的方式方法,對應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,進一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。


政府專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進行一次演練。


地震、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府,重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位,礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、廢棄處置單位,公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等,應(yīng)當(dāng)有針對性地組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。


第四十一條 應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)加強演練評估,主要內(nèi)容包括:演練的執(zhí)行情況,應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性,指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動機制運行情況,應(yīng)急人員的處置情況,演練所用設(shè)備裝備的適用性,對完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。


各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)加強對本行政區(qū)域、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案演練的評估指導(dǎo)。根據(jù)需要,應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織對下級政府及其有關(guān)部門組織的應(yīng)急預(yù)案演練情況進行評估指導(dǎo)。


鼓勵委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行應(yīng)急預(yù)案演練評估。


第六章 應(yīng)急預(yù)案的評估與修訂


第四十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度,分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。


應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評估一次。應(yīng)急預(yù)案的評估工作,可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織實施。


第四十三條 應(yīng)急預(yù)案編制單位組織評估后,認(rèn)為需要修訂的,應(yīng)按程序組織修訂;認(rèn)為情況變化較小、可以延續(xù)使用的,向應(yīng)急預(yù)案審批單位提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)同意可暫緩修訂。延續(xù)使用時間不超過2年。


第四十四條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時組織修訂:


(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;


(二)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整的;


(三)面臨的風(fēng)險發(fā)生較大變化的;


(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生較大變化的;


(五)在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出較大調(diào)整的;


(六)應(yīng)急預(yù)案審批單位要求修訂的;


(七)應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。


第四十五條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的,修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的,修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。


第四十六條 各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等可以向有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議,應(yīng)急預(yù)案編制單位要對所提建議進行研究,作出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的決定,及時反饋結(jié)果。


第七章 保障措施


第四十七條 縣級以上政府應(yīng)急管理部門及政府有關(guān)部門應(yīng)按照分級負責(zé)的原則,指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)、系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案管理工作。應(yīng)急預(yù)案管理納入應(yīng)急管理考核內(nèi)容。


縣級以上政府應(yīng)急管理部門可根據(jù)需要對本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案管理工作進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令其限期糾正,問題嚴(yán)重的建議本級政府予以通報批評,建議有關(guān)部門按照規(guī)定追究當(dāng)事人和負責(zé)人的行政責(zé)任。


第四十八條 省政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南,指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制工作。


各級政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu)和人員負責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理工作。應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)工作所需經(jīng)費納入年度預(yù)算。


第八章 附則


第四十九條 市、縣政府和省政府有關(guān)部門、駐晉中央企業(yè)和省屬企事業(yè)單位等可根據(jù)實際需要,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理辦法。


第五十條 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定,確需保密的應(yīng)急預(yù)案按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第五十一條 本辦法由省政府應(yīng)急管理部門負責(zé)解釋。


第五十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施。2014年7月21日印發(fā)的《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(晉政辦發(fā)〔2014〕56號)同時廢止。




附件:

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知.pdf


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