三是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。在加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，要科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)和辦理程序，做到既加強(qiáng)監(jiān)管，又方便企業(yè)和群眾辦事；特別是要汲取一些事故的深刻教訓(xùn)，慎重對(duì)待取消或下放的有關(guān)許可項(xiàng)目。為此《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，一方面對(duì)與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的安全生產(chǎn)許可項(xiàng)目要依法嚴(yán)格管理；另一方面，對(duì)確定取消、下放、移交的要加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管，確保標(biāo)準(zhǔn)不降低、管理不放松。

四是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。針對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督和管理主體不明確，有的地區(qū)甚至層層下放監(jiān)管責(zé)任的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求完善監(jiān)管執(zhí)法制度，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督和管理。為防止安全生產(chǎn)領(lǐng)域有案不移、移交不接和以罰代刑、降格處理的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，對(duì)違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的依法強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，借鑒環(huán)保公益訴訟做法，提出研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度，對(duì)涉及公眾利益的安全生產(chǎn)問(wèn)題，可分別由社會(huì)組織和檢察機(jī)關(guān)提起民事公益和行政公益訴訟。

五是完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。主要明確了人大、政協(xié)的相關(guān)職責(zé)，充分發(fā)揮其檢查監(jiān)督作用。尤其要求建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開(kāi)制度，從而真正把安全監(jiān)管權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

六是健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系?！兑庖?jiàn)》提出，建立安全監(jiān)管執(zhí)法裝備、車輛、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)基層普遍反映的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任邊界、履職內(nèi)容等缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致“不去檢查是失職，去檢查了是瀆職”的問(wèn)題，借鑒中辦、國(guó)辦印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，結(jié)合一些地區(qū)的探索實(shí)踐，《意見(jiàn)》提出建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，與權(quán)力和責(zé)任清單相銜接，激勵(lì)監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。為提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，《意見(jiàn)》提出統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝。

七是完善事故調(diào)查處理機(jī)制。針對(duì)參加事故調(diào)查部門協(xié)調(diào)不夠，有的事故性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定不科學(xué)等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。針對(duì)基層反映事故調(diào)查報(bào)告中導(dǎo)致事故的技術(shù)和管理原因不清晰，不利于有效汲取教訓(xùn)的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問(wèn)題專篇，并全文發(fā)布。事故調(diào)查關(guān)鍵是針對(duì)問(wèn)題，抓好整改，但一些地區(qū)對(duì)提出的整改措施跟蹤不及時(shí)、落實(shí)不到位，致使同一地區(qū)、同一行業(yè)領(lǐng)域甚至同一企業(yè)類似事故反復(fù)發(fā)生。為此，《意見(jiàn)》提出建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，規(guī)定在事故結(jié)案后一年內(nèi)，及時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估，并向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，對(duì)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞和缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時(shí)啟動(dòng)制定修訂工作。