山西省人民政府

關(guān)于做好2023年安全生產(chǎn)工作的通知

晉政發(fā)〔2023〕1號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　2023年，全省安全生產(chǎn)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)防控、社會共治，嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)格措施、嚴(yán)格監(jiān)管，推進(jìn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效防范化解重大安全風(fēng)險，杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，在維護(hù)安全穩(wěn)定上體現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　一、樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實安全責(zé)任

　　（一）強化政治引領(lǐng)。各級各部門各單位要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，將其作為政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，始終把人民群眾生命安全放在第一位，從捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的政治高度，扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，堅決把安全生產(chǎn)要求貫穿各項工作全過程各方面。

　?。ǘ﹪?yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及我省實施細(xì)則要求，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度重點工作任務(wù)清單。市縣安委會每月至少召開一次會議，分析安全形勢，解決重大問題。推進(jìn)安委辦實體化運行。市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少深入一線調(diào)研指導(dǎo)一次安全生產(chǎn)工作。

　　（三）落實部門監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真落實監(jiān)管部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，規(guī)范實施安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制。健全完善并嚴(yán)格落實重點行業(yè)領(lǐng)域分類分級監(jiān)管和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分辦法。明確并落實新興行業(yè)領(lǐng)域和職能交叉行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，對危險化學(xué)品、燃?xì)?、道路運輸、電動自行車等環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域，抓實全鏈條安全管理和監(jiān)督。嚴(yán)格落實礦山安全監(jiān)管專員制度。

　?。ㄋ模┩怀銎髽I(yè)主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，落實主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定和履職盡責(zé)承諾等規(guī)章制度。依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強安全管理人員，高危行業(yè)企業(yè)依法設(shè)置安全總監(jiān)。落實全過程安全管理制度。依法做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援“五到位”。

　?。ㄎ澹┩晟迫珕T安全責(zé)任。建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定并落實安全生產(chǎn)責(zé)任清單，嚴(yán)格考核獎懲。嚴(yán)格遵守安全管理制度和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化反“三違”活動，讓每個人做到不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、保護(hù)他人不受傷害。

　　二、強化安全防范措施，提升安全生產(chǎn)水平

　　（六）加強源頭管控。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、行政審批等部門要建立完善并落實安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，實施聯(lián)合審查，嚴(yán)格規(guī)劃、立項、建設(shè)等源頭環(huán)節(jié)安全管控。認(rèn)真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可制度。嚴(yán)格落實危險化學(xué)品“禁限控”措施，嚴(yán)禁承接其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的淘汰落后項目。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格防控風(fēng)險。各級政府及有關(guān)部門要建立并嚴(yán)格落實安全風(fēng)險會商研判機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險防控體系，加強安全風(fēng)險評估、危害辨識、分級分類和風(fēng)險告知，從組織、制度、技術(shù)、工程治理、應(yīng)急處置等方面進(jìn)行有效管控。監(jiān)管部門要對企業(yè)風(fēng)險辨識管控措施落實情況開展專項檢查。

　?。ò耍┚珳?zhǔn)治理隱患。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治行動，嚴(yán)格落實事故隱患排查治理制度，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”。精準(zhǔn)排查治理重大事故隱患，并向監(jiān)管部門和企業(yè)職工“雙報告”，監(jiān)管部門要掛牌督辦。建立完善并落實安全生產(chǎn)“吹哨人”和舉報獎勵制度。高危行業(yè)領(lǐng)域探索建立雙重預(yù)防機(jī)制信息系統(tǒng)。

　?。ň牛┩七M(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。嚴(yán)格實施《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，修訂完善配套制度標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要編制并落實年度監(jiān)督檢查計劃，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和不符合安全生產(chǎn)條件經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，依法關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，依法從嚴(yán)從重處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和存在重大事故隱患的單位，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并嚴(yán)格落實掛牌督辦等措施；對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法納入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒。

　　三、突出重點行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)深化專項整治

　?。ㄊ┟旱V。持續(xù)深化瓦斯、水、頂板等重大災(zāi)害防治，強化隱蔽致災(zāi)因素普查治理。嚴(yán)格瓦斯抽采達(dá)標(biāo)管理，煤與瓦斯突出礦井具備保護(hù)層開采條件的要開采保護(hù)層。推進(jìn)煤礦防治水“三區(qū)”管理，嚴(yán)格落實防治水“三專兩探一撤”和“五必須、六嚴(yán)禁”要求。強化頂板支護(hù)技術(shù)支撐、質(zhì)量管控、現(xiàn)場管理和觀測監(jiān)測。加強機(jī)電和運輸管理，落實井下輔助運輸安全措施。全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，加快推動井下固定崗位無人值守、采掘工作面智能化減人。加大保供煤礦監(jiān)督檢查力度。

　?。ㄊ唬┙饘俜墙饘俚V山和尾礦庫。強化非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，推動落實淘汰退出、整合重組、改造提升“三個一批”。落實非煤礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，優(yōu)化開采布局，實現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)、開采主體、管理經(jīng)營“五統(tǒng)一”。推進(jìn)地下礦山采空區(qū)治理，新改擴(kuò)建以及整合的地下礦山優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。新建尾礦庫應(yīng)采用干式排尾技術(shù)，新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫必須有配套礦山；推進(jìn)無生產(chǎn)經(jīng)營主體和停用時間超過3年的尾礦庫閉庫銷號。

　?。ㄊ┪ｋU化學(xué)品。深入開展化工園區(qū)整治提升、非法違法“小化工”整治攻堅、特殊作業(yè)專項整治和重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)，聘請第三方團(tuán)隊對危險化學(xué)品企業(yè)開展安全體檢。重大危險源企業(yè)全部落實重大危險源包保責(zé)任制。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點建設(shè)和雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)。完成重點化工企業(yè)重點人員工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)。

　　（十三）交通運輸。持續(xù)開展重點營運車輛和重點駕駛?cè)嗽搭^治理行動。緊盯“兩客一危一貨”等重點車輛，從嚴(yán)查處“三超一疲勞”、酒駕醉駕、無證駕駛、逆向行駛等交通違法行為。深化“一盔一帶”安全守護(hù)行動。強化農(nóng)村交通安全綜合治理，持續(xù)開展農(nóng)用車違法載人專項整治。繼續(xù)推廣道路交通事故重傷員“預(yù)擔(dān)保、快搶救、后付費”機(jī)制。加快推進(jìn)普通國省干線公路、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危舊橋梁改造。推進(jìn)公路安全防護(hù)設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動，在農(nóng)村公路路堤高度超過30米的險要路段安裝護(hù)欄。

　?。ㄊ模┙ㄔO(shè)工程施工。持續(xù)開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，壓實參建方主體責(zé)任，嚴(yán)格管控“危大工程”以及高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。開展公路工程安全專項治理，重點排查整治隧道、橋梁等重點工程和高邊坡、深基坑等關(guān)鍵部位的風(fēng)險隱患。

　?。ㄊ澹┙?jīng)營性自建房。加強經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治，落實“雙通知、一報告”要求，突出房屋所有人（使用人）的主體責(zé)任，壓實屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，制定“一棟一策”整治措施，實施分類整治、逐棟驗收、對賬銷號。經(jīng)營性自建房必須具有房屋安全合格證明，并依法辦理相關(guān)證照手續(xù)。

　?。ㄊ┤?xì)?。落實管網(wǎng)更新改造、“三項強制措施”以及天然氣置換人工煤氣專項整治工作措施。深化液化石油氣安全整治。扎實排查治理商住混合體、餐飲場所、農(nóng)貿(mào)市場等燃?xì)馐褂檬鹿孰[患。加強燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營許可動態(tài)考核，推進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)信息化、智慧化建設(shè)。

　?。ㄊ撸┫?。圍繞“防大火、控小火、遏亡人”，深化消防安全專項整治行動，突出人員密集場所、廠房倉庫、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博單位、石油化工企業(yè)等重點場所的隱患治理，加強老舊商住混合體、老舊住宅區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、“多合一”等重點區(qū)域的火災(zāi)防范措施，強化劇本娛樂經(jīng)營場所、電化學(xué)儲能電站、大型倉儲物流等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的消防安全源頭管控。

　　特種設(shè)備、冶金工貿(mào)、民爆物品、文化旅游、農(nóng)機(jī)等行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實際開展專項整治。

　　四、加強監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，完善災(zāi)害防治體系

　?。ㄊ耍┨嵘匀粸?zāi)害防治能力。加強各災(zāi)種應(yīng)急指揮體系建設(shè)，厘清相關(guān)部門工作職責(zé)，形成工作合力。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、省級災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，推廣應(yīng)用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果，全面提升災(zāi)害防治水平。

　?。ㄊ牛┘訌娭攸c災(zāi)種防范。

　　森林草原火災(zāi)：嚴(yán)格落實林長制和森林草原防滅火行政首長負(fù)責(zé)制，強化群防群控、網(wǎng)格化管理和巡護(hù)巡查。加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池、直升機(jī)臨時起降點等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繪制森林草原防滅火“一張圖”。嚴(yán)格執(zhí)行我省禁止野外用火的決定，嚴(yán)厲查處野外違法違規(guī)用火行為。

　　水旱災(zāi)害：實施水庫和淤地壩除險加固、中小河流治理、河道堤防維修、山洪溝道治理、汾河流域防洪能力提升等工程。壓實各級河長責(zé)任和河道堤防安全包保責(zé)任，推進(jìn)涉河建筑物、河道內(nèi)林木等阻水問題清理整治。強化暴雨預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，健全臨災(zāi)關(guān)、停機(jī)制。統(tǒng)籌做好抗旱保供水工作。

　　地震災(zāi)害：推進(jìn)應(yīng)急避難場所和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程建設(shè)。做好震情監(jiān)視跟蹤研判，開展地震烈度速報和預(yù)警信息服務(wù)試運行。推進(jìn)高烈度區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險摸排與評估工作，開展地塹斷裂帶內(nèi)部分二級活動斷層探測和地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)大中城市活動斷層探測。

　　地質(zhì)災(zāi)害：加強地質(zhì)災(zāi)害趨勢研判會商和風(fēng)險調(diào)查評價，及時預(yù)警，建立應(yīng)對處置行動聯(lián)動機(jī)制，推動地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)區(qū)域間救援協(xié)同。做好凍融期、汛期等重點時段防范。開展重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控試點，完成500處地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)。

　　氣象災(zāi)害：完善氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，加強城市及重點區(qū)域監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施和重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)防雷設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格氣象災(zāi)害風(fēng)險防控，積極開展人工增雨防雹助力減災(zāi)救災(zāi)工作。

　　（二十）完善預(yù)警響應(yīng)銜接聯(lián)動機(jī)制。健全多部門、多媒體預(yù)警信息即時共享機(jī)制，完善發(fā)布渠道，打通預(yù)警信息發(fā)布的“最后一公里”。健全災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，強化預(yù)警行動措施落實，必要時采取關(guān)閉易受災(zāi)區(qū)域的公共場所、轉(zhuǎn)移疏散受威脅群眾，以及停工、停學(xué)、停業(yè)、停運、交通管控等剛性措施，做到精準(zhǔn)響應(yīng)。

　　五、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高整體保障能力

　　（二十一）推進(jìn)基層建設(shè)。配齊配強安全監(jiān)管執(zhí)法人員，加強基層消防等應(yīng)急力量建設(shè)，每個村和居委會要確定安全網(wǎng)格員。各級政府要保障安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)費，強化技術(shù)裝備支撐。

　?。ǘ┘訌娍萍夹畔⒅?。支持高等院校、科研院所和大型企業(yè)開展安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、重大災(zāi)害防治科研攻關(guān)。加快突發(fā)事件現(xiàn)場指揮信息系統(tǒng)和應(yīng)急PDT窄帶無線通信網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和安全監(jiān)測預(yù)警中心建設(shè)。推廣“智慧應(yīng)急”建設(shè)成果應(yīng)用。

　?。ǘ┩苿訕?biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。生產(chǎn)煤礦達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，其他高危行業(yè)企業(yè)達(dá)到三級或者合格以上標(biāo)準(zhǔn)，加強動態(tài)管理。推進(jìn)新材料、新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域消防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為分類分級的重要依據(jù)，實施差異化監(jiān)管。

　?。ǘ模娀麄髋嘤?xùn)。廣播、電視、報刊等主流媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專欄。開展安全宣傳“五進(jìn)”、安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周等主題活動。加強領(lǐng)導(dǎo)干部安全和應(yīng)急管理專業(yè)化培訓(xùn)，開展應(yīng)急管理干部實戰(zhàn)大練兵，深化安全培訓(xùn)“走過場”專項整治和礦山安全培訓(xùn)專項檢查，嚴(yán)格“三項崗位人員”培訓(xùn)考核，推進(jìn)應(yīng)急管理培訓(xùn)教育基地建設(shè)。

　　六、加強應(yīng)急救援準(zhǔn)備，有效處置事故災(zāi)害

　　（二十五）強化應(yīng)急救援能力建設(shè)。建強專業(yè)救援隊伍，推進(jìn)中煤平朔公司國家級危險化學(xué)品救援隊伍建設(shè)。在地震重點監(jiān)視防御區(qū)推動建立地震災(zāi)害緊急救援隊。完善國家綜合性消防救援隊伍與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會救援力量的聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，開展聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)協(xié)同練兵。完善應(yīng)急預(yù)案體系。各級政府年內(nèi)至少組織開展一次綜合性演練。

　　（二十六）加強應(yīng)急救援基地建設(shè)和物資裝備保障。推動我省航空護(hù)林站等項目建設(shè)，做好國家派駐森林消防隊伍地方保障工作，改善消防救援隊伍基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。爭取華北區(qū)域礦山鉆探應(yīng)急救援基地在我省落地。舉辦中國國際應(yīng)急救災(zāi)裝備技術(shù)展覽會。擴(kuò)大應(yīng)急救災(zāi)物資儲備規(guī)模，增加儲備品種，爭取國家在我省增設(shè)中央救災(zāi)物資儲備庫。

　?。ǘ撸┯行?yīng)對處置事故災(zāi)害。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和24小時值班制度，推進(jìn)值班值守工作規(guī)范化。加強會商研判和應(yīng)急調(diào)度，做好應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)對準(zhǔn)備，確?？焖俾?lián)動響應(yīng)、科學(xué)高效處置、及時救災(zāi)救助。

　　七、嚴(yán)格巡查考核督導(dǎo)，嚴(yán)肅安全追責(zé)問責(zé)

　?。ǘ耍﹪?yán)格考核巡查。加強對安全生產(chǎn)重點工作推進(jìn)落實情況的督導(dǎo)檢查。完善安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法，細(xì)化分解考核指標(biāo)，將重點企業(yè)一并納入考核范圍，嚴(yán)格考核獎懲。對近3年發(fā)生過重大事故、較大事故的市縣和企業(yè)開展重點巡查。巡查考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，實施安全生產(chǎn)“一票否決”。

　?。ǘ牛娀窘逃Πl(fā)生的較大以上事故和典型事故，采取召開現(xiàn)場會、通報、制作警示教育片等措施開展警示教育。對事故調(diào)查處理情況及時公開，并按規(guī)定組織評估。

　?。ㄈ﹪?yán)肅責(zé)任追究。對安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、重點工作推進(jìn)緩慢、重大隱患整改不力的，要通報批評、公開曝光、約談問責(zé)。對瞞報事故、抽查檢查應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處罰未處罰非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的，依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。堅持“四不放過”原則，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，從嚴(yán)責(zé)任追究。

　　附件：重點任務(wù)分工

山西省人民政府

2023年1月14日

　　（此件公開發(fā)布）

　　山西省人民政府辦公廳　　　　　　2023年1月16日印發(fā)

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