國務院關于印發(fā)

“十四五”國家應急體系規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2021年12月30日

(本文有刪減)

“十四五”國家應急體系規(guī)劃

為全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國務院決策部署，扎實做好安全生產、防災減災救災等工作，積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時期取得的工作進展。

“十三五”時期，各地區(qū)、各有關部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動應急管理事業(yè)改革發(fā)展取得重大進展，防范化解重大安全風險能力明顯提升，各項目標任務如期實現(xiàn)。

應急管理體系不斷健全。改革完善應急管理體制，組建應急管理部，強化了應急工作的綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理，增強了應急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，初步形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建國家礦山安全監(jiān)察局，加強危險化學品安全監(jiān)管力量。建立完善風險聯(lián)合會商研判機制、防范救援救災一體化機制、救援隊伍預置機制、扁平化指揮機制等，推動制修訂一批應急管理法律法規(guī)和應急預案，全災種、大應急工作格局基本形成。

應急救援效能顯著提升。穩(wěn)步推進公安消防部隊、武警森林部隊轉制，組建國家綜合性消防救援隊伍，支持各類救援隊伍發(fā)展，加快構建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、軍隊應急力量為突擊、社會力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。對標全災種、大應急任務需要，加大先進、特種、專用救援裝備配備力度，基本建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災物資儲備體系，完善全國統(tǒng)一報災系統(tǒng)，加強監(jiān)測預警、應急通信、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰ㄔO，災害事故綜合應急能力大幅提高，成功應對了多次重特大事故災害，經(jīng)受住了一系列嚴峻考驗。

安全生產水平穩(wěn)步提高。不斷強化黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，嚴格省級人民政府安全生產和消防工作考核，開展國務院安全生產委員會成員單位年度安全生產工作考核，完善激勵約束機制。持續(xù)開展以危險化學品、礦山、消防、交通運輸、城市建設、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等為重點的安全生產專項整治。逐步建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，科技強安專項行動初見成效。按可比口徑計算，2020年全國各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。