一、目的

為了做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急救援體系，最大限度地減少人員傷亡和企業(yè)財產(chǎn)損失，特制定本制度。

二、范圍

本制度適用于廠內(nèi)各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援管理工作。

三、職責(zé)

1、主要負責(zé)人負責(zé)建立健全應(yīng)急救援管理機構(gòu)，指定專人負責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

2、安環(huán)科負責(zé)編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及應(yīng)急管理。負責(zé)組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的評審、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。

3、安環(huán)科負責(zé)編制應(yīng)急救援人員訓(xùn)練計劃， 對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，編寫應(yīng)急演練效果評估報告。

4、應(yīng)急救援人員定期接受培訓(xùn)、開展訓(xùn)練。

5、綜合辦公室負責(zé)應(yīng)急物資的日常管理和緊急情況下的物資調(diào)撥。

6、各部門車間負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的響應(yīng)。

四、內(nèi)容

1、應(yīng)急機構(gòu)和隊伍

1.1、應(yīng)急救援管理機構(gòu)

主要負責(zé)人組織成立應(yīng)急救援管理機構(gòu)，成員由主要負責(zé)人及各部門主管組成，負責(zé)應(yīng)急管理及響應(yīng)。任命專人負責(zé)應(yīng)急救援管理工作，應(yīng)急救援管理機構(gòu)應(yīng)負責(zé)以下工作：

編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

組織指揮救援隊伍實施救援行動；

必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求；

組織搶救受傷人員；

發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號；

組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗；

必要時向相鄰單位通報事故救援情況；

組織應(yīng)急救援預(yù)案的評審、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。

1.2、建立應(yīng)急救援隊伍

應(yīng)急救援隊伍是企業(yè)應(yīng)急管理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的重要力量，應(yīng)建立與本企業(yè)安全生產(chǎn)特點相適應(yīng)的專兼職應(yīng)急救援隊伍或指定專兼職應(yīng)急救援人員。

未建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)與鄰近專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。

1.3、定期組織專兼職應(yīng)急救援隊伍和人員進行訓(xùn)練。

專兼職應(yīng)急救援隊伍和人員擔(dān)負著企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的重任，都應(yīng)具備所屬行業(yè)領(lǐng)域和所在企業(yè)安全生產(chǎn)事故救援需要的專業(yè)特長，專職應(yīng)急救援隊伍是具有一定數(shù)量經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的專門人員、專業(yè)搶險救援裝備、專門從事事故現(xiàn)場搶險救援的組織，應(yīng)具有較強的戰(zhàn)斗力和實戰(zhàn)經(jīng)驗；兼職應(yīng)急救援隊伍和人員也應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的專業(yè)技能，并能夠熟練使用搶險救援裝備。

應(yīng)急管理人員負責(zé)編制應(yīng)急救援人員訓(xùn)練計劃，組織應(yīng)急救援人員定期接受培訓(xùn)與開展訓(xùn)練，認真填寫應(yīng)急救援人員訓(xùn)練記錄，知道如何救人與如何保護自己，熟練掌握相關(guān)知識和技能，正確使用相應(yīng)的防護器材和裝備。

2、應(yīng)急預(yù)案

2.1、應(yīng)急預(yù)案的編制

編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

事故風(fēng)險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險措施的過程。

應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。

生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。

專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。

對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項等內(nèi)容。

事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級應(yīng)急管理機構(gòu)報告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時更新，確保準確有效。

生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；

有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；

應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準確；

應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)，應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括：總則、事故風(fēng)險描述、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、信息公開、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理9個部分。

專項應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。

專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括：事故風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)、處置程序和處置措施4個部分。

現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類型，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容包括：事故風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置、注意事項4個部分。

除上述三個主體組成部分外，應(yīng)急預(yù)案需要有充足的附件支持，主要包括：有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式，重要物資裝備的名錄或清單，規(guī)范化格式文本，關(guān)鍵的路線、標識和圖紙，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄，有關(guān)協(xié)議或備忘錄(包括與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄等)。

2.2、應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案

金屬冶煉和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審，并形成書面評審紀要。

參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審后，由本單位主要負責(zé)人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。

事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門進行告知性備案。前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。

綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報縣(市)及以上應(yīng)急管理部門和有關(guān)主管部門備案。并提交以下材料：

應(yīng)急預(yù)案備案申報表；

應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；

風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。

受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進行核對，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。

對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

3、應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資管理

辦公根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求以及事故應(yīng)急處置的需要確定應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量和性能，并建立相應(yīng)的儲備。負責(zé)建立應(yīng)急設(shè)施物資臺賬。

應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資包括事故或險情發(fā)生后的即時處置、報警、逃生、避險、隔險、自救、通信、救援等方面的設(shè)施、設(shè)備、裝置、工具、器材、材料等。

應(yīng)急救援管理人員負責(zé)應(yīng)急救援物資的定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)，填寫《應(yīng)急設(shè)施檢查維護保養(yǎng)記錄》。

4、應(yīng)急演練

4.1、組織應(yīng)急演練

應(yīng)急管理人員負責(zé)制定本單位應(yīng)急演練方案，根據(jù)本單位事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。這是對企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案演練的最基本的要求?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》(AQ/T 9007)規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練的目的、原則、類型、內(nèi)容和綜合應(yīng)急演練的組織與實施。該標準主要適用于針對生產(chǎn)安全事故所開展的應(yīng)急演練活動。

安全生產(chǎn)應(yīng)急演練可采用多種演練方法，根據(jù)我國工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故應(yīng)急管理體制與應(yīng)急準備工作的具體要求，下面分別介紹桌面演練、功能演練和全面演練三種類型。

桌面演練

桌面演練是指由企業(yè)應(yīng)急人員或關(guān)鍵崗位人員參加的、按照應(yīng)急預(yù)案及其標準運作程序討論緊急情況時應(yīng)采取行動的演練活動。桌面演練的主要特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內(nèi)舉行的非正式活動，主要作用是在沒有時間壓力的情況下，演練人員檢查和解決應(yīng)急預(yù)案中問題，獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果。主要目的是在友好、較小壓力的情況下，鍛煉演練人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。

功能演練

功能演練是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動而舉行的演練活動。功能演練一般在應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮部舉行，并可同時開展現(xiàn)場演練，調(diào)用有限的應(yīng)急設(shè)備，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的策劃和響應(yīng)能力。例如，指揮和控制功能的演練，其目的是檢測、評價企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮機構(gòu)在一定壓力情況下的應(yīng)急運行和及時響應(yīng)能力，演練地點主要集中在應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的內(nèi)部、外部資源。

全面演練

全面演練指針對企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力的演練活動。全面演練一般持續(xù)時間較長，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演練，以展示相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。

應(yīng)急預(yù)案管理人員根據(jù)應(yīng)急演練情況填寫應(yīng)急演練記錄。

4.2、應(yīng)急演練效果評估

應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后．應(yīng)急預(yù)案管理人員對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，編寫應(yīng)急演練效果評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

為保證應(yīng)急演練取得實效，演練前應(yīng)當(dāng)制定方案，明確目標和重點，并據(jù)此設(shè)定場景和內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定確定主要評價指標；做好各主要環(huán)節(jié)情況的記錄；演練結(jié)束后要立即組織有關(guān)方面人員對演練效果進行評估，指出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出應(yīng)急預(yù)案修改完善的意見以及改進和加強應(yīng)急管理工作的意見，最后形成演練總結(jié)評估報告。

評估和總結(jié)的主要目的：

辨識應(yīng)急預(yù)案和程序中的缺陷；

分析應(yīng)急培訓(xùn)和人員的需要；

確定應(yīng)急設(shè)備和資源的充分性；

確定應(yīng)急響應(yīng)行動是否達到預(yù)期目的。

每一次應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，都要對演練相關(guān)的文件、資料進行歸檔，按照有關(guān)規(guī)定保存、上報，并按照評估意見修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，改進應(yīng)急管理工作。

5、事故救援

5.1、啟動應(yīng)急預(yù)案

本單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負責(zé)人。單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)?/span>安監(jiān)部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

快速、有序且高效地處置事故需要應(yīng)急救援系統(tǒng)中各個組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)努力。重大事故一旦發(fā)生，應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。重大事故應(yīng)急響應(yīng)程序包括接警與響應(yīng)級別的確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急結(jié)束。四大步驟：

接警與響應(yīng)級別確定

接到重大事故報警后，按照工作程序?qū)κ鹿蕠乐爻潭茸龀雠袛?，初步確定響應(yīng)等級。

應(yīng)急啟動

應(yīng)急響應(yīng)等級確定后，按應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，采取相應(yīng)的響應(yīng)行動，如通知應(yīng)急指揮機構(gòu)有關(guān)人員到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源、成立事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部等。

救援行動

應(yīng)急救援機構(gòu)進入應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)事故搶險的需要，動用企業(yè)一切可以動用的應(yīng)急資源開展應(yīng)急行動，包括對危險區(qū)域?qū)嵭芯浜腿藛T疏散；應(yīng)急隊伍進入事故現(xiàn)場開展人員救助、工程搶險等工作。專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)已經(jīng)或預(yù)計到無法控制或處置事故時，應(yīng)立即向政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提出支援請求。

應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場應(yīng)急搶險工作結(jié)束后，由事故應(yīng)急救援總指揮宣布現(xiàn)場應(yīng)急搶險工作結(jié)束。此后，進入應(yīng)急響應(yīng)的最后階段，包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。

事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)主要有：

搶救受害人員。

控制危險源。

指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離。

清理現(xiàn)場，消除危害后果。

5.2、編制應(yīng)急救援報告

事故應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)認真分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，并提出改進應(yīng)急救援工作的建議、編制應(yīng)急救援報告。

分析總結(jié)本次事故應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：

總結(jié)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作中的缺陷；

分析應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容與實際救援的差距以及救援人員的個人救援專業(yè)能力情況；

進一步確定應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和資源的充分性與完整性；

確定應(yīng)急救援行動是否達到預(yù)期目的。

針對分析總結(jié)的結(jié)論，對包括應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的所有應(yīng)急管理制度(體系)中存在的問題提出相應(yīng)修改工作建議，并據(jù)此編制應(yīng)急救援報告，上報企業(yè)相關(guān)部門與領(lǐng)導(dǎo)。涉及協(xié)助救援的要報告其協(xié)助救援單位以及地方政府有關(guān)應(yīng)急管理部門。